प्रसारण सेवाओं (नियंत्रण) विधेयक, 2023
यह विधेयक 1995 के केबल टेलीविजन नेटवर्क (नियंत्रण) अधिनियम [केबल एक्ट] को बदलता है। इस लेख में इस विधेयक की प्रावधानिकताओं पर चर्चा होगी और यह क्या मतलब होगा प्रसारण उद्योग के लिए – इसमें डिजिटल समाचार प्लेटफ़ॉर्म्स और नेटफ्लिक्स जैसे ओटीटी प्लेटफ़ॉर्म्स भी शामिल हैं।

ड्राफ्ट बिल 2023 की मुख्य बातें

प्रारूप बिल के तहत कई प्रकार के प्रसारकों और प्रसारण नेटवर्क ऑपरेटरों को विनियमित किया जाएगा। विनियमन उनके प्रकार पर निर्भर करेगा। टेलीविजन प्रसारण नेटवर्क को केंद्र सरकार के साथ पंजीकरण कराना होगा, जबकि ओटीटी प्लेटफार्मों को एक निश्चित सब्सक्राइबर सीमा पार करने के बाद सूचना देनी होगी।

प्रारूप विधेयक समाचार और समसामयिक कार्यक्रमों (प्रिंट समाचार को छोड़कर) के प्रसारण को विनियमित करने का भी प्रस्ताव करता है। ऐसे कार्यक्रमों को निर्धारित कार्यक्रम कोड और विज्ञापन कोड का पालन करना होगा।

प्रारूप विधेयक कार्यक्रम और विज्ञापन कोड का पालन सुनिश्चित करने के लिए एक स्व-नियामक ढांचे का प्रावधान करता है। इसमें शामिल हैं: (i) स्व-नियमन, (ii) स्व-नियामक संगठनों का गठन, और (iii) एक प्रसारण सलाहकार परिषद की स्थापना।

प्रत्येक प्रसारक को एक आंतरिक सामग्री मूल्यांकन समिति (सीईसी) भी स्थापित करनी होगी। सभी प्रसारण सामग्री को सीईसी द्वारा प्रमाणित किया जाना चाहिए।

 प्रमुख मुद्दे और विश्लेषण

प्रारूप बिल ओटीटी प्लेटफार्मों पर उपलब्ध ऑनलाइन सामग्री को विनियमित करता है। हालाँकि, ऐसी सामग्री इंटरनेट पर अन्य तरीकों से एक्सेस की जा सकती है, जिसे अलग-अलग तरीके से विनियमित किया जाता है।

कार्यक्रम कोड तैयार करने पर कोई मार्गदर्शन प्रदान नहीं किया गया है। इससे प्रसारकों द्वारा आत्म-सेंसरशिप भी हो सकती है।

केंद्र सरकार को यह निर्णय लेने का अधिकार होगा कि क्या कोई विशेष सामग्री कार्यक्रम कोड का उल्लंघन करती है। यह समाचार या सरकार की आलोचनात्मक सामग्री पर भी लागू होगा। इससे हितों का टकराव हो सकता है। प्रारूप विधेयक केंद्र सरकार के आदेशों के खिलाफ अपील तंत्र का भी प्रावधान नहीं करता है।

प्रसारण समाचार को विनियमित करने के लिए प्रस्तावित ढांचा प्रिंट समाचार के ढांचे से अलग है। यह सवाल उठता है कि क्या प्रसारण माध्यम के आधार पर एक ही सामग्री के लिए भिन्न ढांचा होना उपयुक्त है।

प्रारूप विधेयक हाल ही में अपराध मुक्त किए गए कुछ अपराधों के लिए आपराधिक दंड को पुन: प्रस्तुत करता है।

 प्रमुख विशेषताएं

 प्रसारण सेवाओं का पंजीकरण

प्रसारकों और प्रसारण नेटवर्क ऑपरेटरों को पंजीकरण कराना होगा, प्रत्येक की एक अलग पंजीकरण प्रक्रिया होगी। उदाहरण के लिए, केबल या सैटेलाइट प्रसारण नेटवर्क को पंजीकरण के लिए आवेदन करना होगा। ओटीटी प्लेटफार्मों को एक निश्चित सीमा पार करने के बाद केंद्र सरकार को सूचना देनी होगी।

समाचार और समसामयिक कार्यक्रमों का विनियमन

समाचार और समसामयिक कार्यक्रमों को निर्धारित कार्यक्रम कोड और विज्ञापन कोड का पालन करना होगा। ऐसे कार्यक्रमों को नवीनतम प्राप्त या उल्लेखनीय ऑडियो, दृश्य या ऑडियो-दृश्य कार्यक्रम या लाइव कार्यक्रम के रूप में परिभाषित किया गया है। इसमें मुख्य रूप से सामाजिक-राजनीतिक, आर्थिक, या सांस्कृतिक प्रकृति की हालिया घटनाओं के बारे में विश्लेषण शामिल है।

 सामग्री मूल्यांकन

प्रत्येक प्रसारक या प्रसारण नेटवर्क ऑपरेटर को कम से कम एक आंतरिक सामग्री मूल्यांकन समिति (सीईसी) गठित करनी होगी। सीईसी में महिलाओं, बाल कल्याण, और अनुसूचित जातियों जैसे विभिन्न सामाजिक समूहों के प्रमुख व्यक्ति शामिल होंगे। कार्यक्रमों को सीईसी द्वारा प्रमाणित किए जाने के बाद ही प्रसारित किया जाएगा। प्रसारण नेटवर्क ऑपरेटर जो प्लेटफ़ॉर्म सेवाएं प्रदान नहीं करते हैं (केवल ग्राहकों के लिए विशेष रूप से प्रसारित कार्यक्रम) को सीईसी स्थापित करने की आवश्यकता नहीं होगी।

स्व-नियमन

प्रारूप विधेयक निर्धारित कार्यक्रम और विज्ञापन कोड के अनुपालन के लिए एक स्व-नियामक ढांचे का प्रावधान करता है जो केंद्र सरकार द्वारा निर्धारित किया जाएगा। प्लेटफ़ॉर्म सेवाएं प्रदान नहीं करने वाले प्रसारण नेटवर्क ऑपरेटरों को नियामक ढांचे से छूट दी जाएगी। ढांचे की पहली स्तरीय स्व-नियमन में प्रसारकों और प्रसारण नेटवर्क ऑपरेटरों द्वारा स्व-नियमन शामिल है। इसमें प्रसारक/प्रसारण नेटवर्क ऑपरेटर द्वारा शिकायत निवारण अधिकारी की नियुक्ति की आवश्यकता होती है। दूसरी स्तरीय स्व-नियामक संगठनों (एसआरओ) में प्रसारकों/प्रसारण नेटवर्क ऑपरेटरों की संबद्धता होगी। एसआरओ उन शिकायतों का समाधान करेंगे जो प्रसारकों/प्रसारण नेटवर्क ऑपरेटरों द्वारा निपटाई नहीं जाती हैं, और कार्यक्रम कोड और विज्ञापन कोड के अनुपालन के लिए मार्गदर्शन और सलाह जारी करेंगे।

प्रसारण सलाहकार परिषद

प्रसारण सलाहकार परिषद (बीएसी) नियमन की तीसरी स्तरीय है। यह शिकायतें सुनेगी: (i) एसआरओ के निर्णयों के खिलाफ अपील arising या (ii) केंद्र सरकार द्वारा इसे संदर्भित किया गया है। बीएसी की सिफारिशों के आधार पर केंद्र सरकार कार्रवाई करेगी। बीएसी में शामिल होंगे: (i) मीडिया, प्रसारण, और अन्य प्रासंगिक क्षेत्रों में कम से कम 25 वर्षों का अनुभव रखने वाला एक अध्यक्ष, (ii) विभिन्न मंत्रालयों से नामित केंद्र सरकार के पांच अधिकारी, और (iii) केंद्र सरकार द्वारा नामित विभिन्न क्षेत्रों में अनुभव रखने वाले पांच प्रमुख व्यक्ति।

अपराध और दंड

प्रारूप विधेयक विभिन्न अपराधों और दंडों का विवरण देता है। उदाहरण के लिए, वैध पंजीकरण के बिना प्रसारण नेटवर्क का संचालन करने पर 10 लाख रुपये तक का जुर्माना या दो साल तक की कैद, या दोनों हो सकते हैं। बाद के अपराधों पर 50 लाख रुपये तक का जुर्माना या पांच साल तक की कैद, या दोनों हो सकते हैं। पंजीकृत संस्थाओं के खिलाफ दंड उनके आकार के आधार पर होगा, जिसे उनके कारोबार और निवेश के अनुसार निर्धारित किया जाएगा।

 पार्ट बी: प्रमुख मुद्दे और विश्लेषण

ड्राफ्ट बिल का उद्देश्य

1995 सीटीएन अधिनियम का उद्देश्य सार्वजनिक हितों की रक्षा करना और राष्ट्रीय हित के खिलाफ सामग्री के प्रसारण को रोकना था। सूचना और प्रसारण मंत्रालय के अनुसार, एक प्रमुख चिंता सामग्री के प्रसारित होने के विभिन्न प्लेटफार्मों पर अंतर है। प्रारूप विधेयक सभी वर्तमान प्रसारण रूपों को प्रसारकों और प्रसारण नेटवर्क ऑपरेटरों को विनियमित करके विनियमित करना चाहता है।

इनमें रेडियो, केबल टेलीविजन के साथ-साथ ओटीटी प्लेटफार्मों पर प्रसारित सामग्री शामिल है। हालाँकि, इंटरनेट की प्रकृति के कारण, इंटरनेट पर सामग्री को कई तरीकों से आसानी से एक्सेस किया जा सकता है जो प्रारूप विधेयक के दायरे से बाहर हो सकता है। यह प्रश्न उठता है कि ऐसी सामग्री को कैसे विनियमित किया जाएगा। इंटरनेट पर सामग्री को एक्सेस करने में आसानी और तेजी से प्रौद्योगिकी में सुधार के कारण ऐसी सामग्री विभिन्न तरीकों से उपलब्ध हो रही है, यह भी सवाल उठता है कि ऐसे विनियमन की व्यवहार्यता क्या है।

प्रारूप विधेयक के तहत विनियमित प्लेटफार्मों पर कुछ दायित्व होते हैं। उदाहरण के लिए, ओटीटी प्लेटफार्मों को अपने ग्राहकों / दर्शकों की एक निश्चित सीमा पार करने के बाद केंद्र सरकार को सूचित करना होगा। ऐसी संस्थाओं द्वारा प्रसारित सामग्री को केंद्र सरकार द्वारा अधिसूचित कार्यक्रम और विज्ञापन कोड का पालन करना होगा। हालाँकि, वही सामग्री अन्य मध्यवर्ती प्लेटफार्मों और वेबसाइटों पर उपलब्ध हो सकती है (जिन्हें कार्यक्रम कोड का पालन करने की आवश्यकता नहीं है। जबकि मध्यवर्ती आईटी अधिनियम, 2000 के तहत विनियमित होते हैं, ऐसी ऑनलाइन सामग्री को विनियमित करने का तरीका अलग-अलग होगा। यह सभी टीवी कार्यक्रमों को एक समान तरीके से विनियमित करने के उद्देश्य को विफल करता है।

ओटीटी प्लेटफार्म द्वारा अपलोड की गई सामग्री को अपलोड करने से पहले जांचा जाएगा; हालाँकि, सामग्री उत्पादक इसे वीडियो होस्टिंग वेबसाइट या मध्यवर्ती पर अपलोड कर सकते हैं। ऐसे मध्यवर्ती को केवल तभी कार्रवाई करनी पड़ सकती है जब सामग्री की रिपोर्ट की गई हो।

मध्यवर्ती को आईटी अधिनियम, 2000 के तहत जिम्मेदारियों से सुरक्षित बंदरगाह से सुरक्षा प्राप्त होती है यदि उनकी भूमिका केवल एक प्रणाली तक पहुँच प्रदान करने तक सीमित है जिस पर तीसरे पक्ष जानकारी प्रसारित या होस्ट कर सकते हैं। इस प्रकार, ऐसी सामग्री हो सकती है जिसे ओटीटी प्लेटफार्म पर प्रसारित करने की अनुमति नहीं दी जा सकती है या संपादन की आवश्यकता हो सकती है, लेकिन मध्यवर्ती प्लेटफार्म पर प्रसारित की जा सकती है।

अन्य न्यायिक क्षेत्रों में इंटरनेट पर सामग्री के प्रसारण को विनियमित करने के प्रयास किए गए हैं। उदाहरण के लिए, एक विधेयक सार्वजनिक प्रसारण, ऑन-डिमांड प्रोग्रामिंग, और रेडियो के पहलुओं को विनियमित करने के लिए नवंबर 2023 में यूनाइटेड किंगडम की संसद में पेश किया गया था और हाउस ऑफ कॉमन्स द्वारा पारित किया गया है।

इस विधेयक को लेकर चिंताएँ या संबंधित सवालों को मंत्रालय को कैसे भेजना है, इसकी प्रक्रिया को समझने के लिए विशेषज्ञों ने यह नोट किया है। बॉम्बे और मद्रास उच्च न्यायालयों ने आईटी नियम 2021 की धारा 9(1) और 9(3) को रोक दिया था, जिसमें समाचार और वर्तमान मामला प्लेटफ़ॉर्म्स से मानक नैतिकता का पालन करने की आवश्यकता है और एक त्रैतीयक शिकायत सुलझाने की योजना स्थापित करने की। इसी तरह, वर्तमान केबल टेलीविजन नेटवर्क अधिनियम के अंतर्गत मौजूद कार्यक्रम नियम पहले से ही नैतिकता के कोड में शामिल है।

निष्कर्ष

डिजिटल समाचार को नियामक दायरे में शामिल करने पर भी विरोध के एक बिंदु के रूप में उठाया गया है, और इस बात का भय है कि इससे व्यक्ति की स्वतंत्रता और सूचना और विचारों का स्वतंत्र प्रवाह रोका जा सकता है, जिससे उन्हें समानता और सेंसर्ड सामग्री का परिणाम हो सकता है। हालांकि, हानिकारक सामग्री के संबंधित समस्याओं को संबोधित करने की आवश्यकता वास्तविक है, उसे ध्यान से विचारित किया जाना चाहिए कि यह सूचना और विचारों का स्वतंत्र प्रवाह प्रतिबंधित न करे।

विधेयक के प्रभावी कार्यान्वयन पर निर्भर करेगा कि सरकारी नियामकन और लेखकों और प्रसारकों की स्वतंत्रता के बीच संतुलन कैसे बनाया जाता है। सही संतुलन विचारों और सामग्री में महान नवाचार को प्रोत्साहित करेगा; हालांकि, असंतुलन इसे प्रसारण क्षेत्र के लिए हानिकारक हो सकता है।